“村章鄉(xiāng)管”及其變種“鐵箱鎖章”，本質(zhì)是基層治理中官僚主義與懶政思維的體現(xiàn)。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以防范“人情章”“黑屋章”為由，將村級(jí)公章收歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)保管，或通過“雙人雙鎖、鄉(xiāng)鎮(zhèn)掌鑰”等方式變相管控，看似強(qiáng)化了監(jiān)督，實(shí)則偏離了治理本源。從法律層面而言，這一做法直接違背《村民委員會(huì)組織法》精神，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)村委會(huì)工作僅能給予指導(dǎo)支持，不得干預(yù)依法屬于村民自治的事項(xiàng)，而公章管理正是村級(jí)自治的核心內(nèi)容之一。

從實(shí)踐效果看，“村章鄉(xiāng)管”帶來多重治理困境。對(duì)村民而言，蓋章需層層審批、跨域跑腿，即便公章近在眼前，也可能因鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部下班、外出而錯(cuò)失時(shí)機(jī)，嚴(yán)重影響辦事效率，違背便民服務(wù)初衷。對(duì)村級(jí)組織而言，公章使用的自主權(quán)被削弱，村干部履職束手束腳，難以快速響應(yīng)村民需求，甚至出現(xiàn)“監(jiān)管越位、責(zé)任缺位”的錯(cuò)位——鄉(xiāng)鎮(zhèn)管章卻精力有限難以周全監(jiān)管，村級(jí)組織用章受掣肘卻要承擔(dān)辦事不力的指責(zé)。這種以“堵”代“疏”的模式，不僅未能從根本上防范微腐敗，反而加劇了干群矛盾，消解了基層自治的內(nèi)生動(dòng)力。

村章回歸村委會(huì)，不是放棄監(jiān)管的“放任自流”，而是還原基層治理的權(quán)責(zé)對(duì)等。村級(jí)組織作為直接服務(wù)群眾的“最后一公里”，只有掌握公章使用的自主權(quán)，才能高效辦理民生事項(xiàng)、處置村級(jí)事務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)“村民的事村民管”。民政部早已明確要求，村級(jí)公章應(yīng)由村里專人保管，這既是村民自治的具體體現(xiàn)，也是依法治國在基層的落地實(shí)踐，核心是“給干部以信任，還百姓以方便”。

值得警惕的是，村章回歸不能止步于“物理歸位”，更要避免出現(xiàn)“回歸即亂”的反彈。部分地區(qū)在公章歸還后，因缺乏配套監(jiān)管機(jī)制，仍存在用章不規(guī)范、審批流程缺失等問題。這意味著，村章監(jiān)管的關(guān)鍵不在于“誰保管”，而在于“如何管”——必須構(gòu)建一套集制度約束、技術(shù)賦能、多元監(jiān)督于一體的閉環(huán)體系，讓公章在陽光下運(yùn)行。

規(guī)范公章使用，首先要筑牢制度籠子。應(yīng)將公章管理納入村民自治章程，明確“專人保管、分級(jí)審批、全程登記”的核心規(guī)則：印章保管人與審批人必須分離，村黨組織書記、村委會(huì)主任不得直接保管公章，保管人選需經(jīng)村民代表會(huì)議討論確定；日常用章實(shí)行“先審批后用印”，一般事項(xiàng)由村委會(huì)主任簽字同意，涉及集體資產(chǎn)處置、土地流轉(zhuǎn)、大額支出等重大事項(xiàng)，必須履行“四議兩公開”程序，經(jīng)村民會(huì)議或代表會(huì)議表決通過后方可用章。同時(shí)，建立專門的用印登記簿，詳細(xì)記錄用印時(shí)間、事由、份數(shù)、審批人與經(jīng)辦人，納入村務(wù)檔案永久存檔，實(shí)現(xiàn)全程可追溯。

智能化手段為公章監(jiān)管提供了高效解決方案，既能減少人為干預(yù)，又能提升監(jiān)督效能。可推廣“云公章”智能管理系統(tǒng)，將印章封存于智能管理機(jī)中，放置在村委會(huì)便民服務(wù)場所，通過手機(jī)APP實(shí)現(xiàn)遠(yuǎn)程審批、在線留痕。智能設(shè)備可內(nèi)置高清鏡頭，對(duì)用章人員、蓋章文件同步錄像并上傳云端，有效防范偷蓋、夾帶等違規(guī)行為；對(duì)未通過審批的事項(xiàng)自動(dòng)鎖章，從技術(shù)層面杜絕違規(guī)用印。同時(shí)，將用章數(shù)據(jù)同步錄入基層治理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)上級(jí)部門實(shí)時(shí)抽查、動(dòng)態(tài)監(jiān)管，讓“數(shù)據(jù)多跑路、監(jiān)督不缺位”。

公章監(jiān)管需凝聚多方合力，構(gòu)建“村級(jí)自查、群眾監(jiān)督、上級(jí)督導(dǎo)”的多元格局。發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的一線監(jiān)督作用，定期檢查公章使用登記情況，對(duì)重大事項(xiàng)用章流程進(jìn)行全程監(jiān)督；面向村民公開監(jiān)督舉報(bào)渠道，對(duì)用章投訴及時(shí)核查回訪，保障群眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)。上級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)強(qiáng)化指導(dǎo)而非干預(yù)，通過定期督查、隨機(jī)抽查等方式，對(duì)村級(jí)公章管理情況進(jìn)行督導(dǎo)，對(duì)違規(guī)用章行為嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)，重點(diǎn)查處利用公章吃拿卡要、侵占集體利益等行為。此外，可探索建立集體經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)“三級(jí)聯(lián)審”機(jī)制，村級(jí)事項(xiàng)經(jīng)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)初審、鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)中心審核、區(qū)級(jí)部門會(huì)審后，方可加蓋公章，從源頭防范集體資產(chǎn)流失。

村章管理的核心命題，本質(zhì)是如何平衡基層自治與權(quán)力規(guī)范。“村章鄉(xiāng)管”的退場，是對(duì)村民自治權(quán)利的回歸，也是基層治理理念的升級(jí)；而科學(xué)完善的監(jiān)管體系，不是束縛自治的“枷鎖”，而是保障自治有序運(yùn)行的“護(hù)欄”。唯有讓村章真正回歸自治本源，以制度定規(guī)矩、以技術(shù)強(qiáng)支撐、以監(jiān)督筑防線，才能既激發(fā)村級(jí)組織的履職活力，又守住群眾利益的底線，讓這枚小小的公章，成為基層善治的“民心章”“放心章”。